译文：十头羊用九个人放牧，指官多民少。

注释：牧：放养牲口，引申为治理。

赏析：此句形象地比喻官员数量过多而百姓稀少，反映出政府机构臃肿、官民比例失调的问题，暗示行政效率低下和社会负担沉重的状况。