译文：在安定社会里推行教化，要把礼义放在首位；在乱世里执政，要把刑法放在第一位。

赏析：此句体现出一种全新的治国之道，太平盛世，应以德教为主，动荡乱世，则应以刑为先，治国政策要有适应性和变通性，不能照搬照抄。