臣闻之，“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”。陛下欲正天下，先正其国；欲正其国，先正其家；欲正其家，先正其身。身正而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。此不易之理也。

　　今陛下身修矣，而国未治；国治矣，而天下未平。何也？以其未得正体之道也。夫正体之道，在于尊君卑臣，强干弱枝。今陛下之尊，非不隆也；陛下之权，非不重也。然而臣下之权，或至于陵君；地方之权，或至于抗朝。何也？以其未得正体之道也。

　　臣愿陛下明诏大臣，使各守其职，不得越位。然后陛下亲加考察，而赏罚随之。如此，则人知所守，而不敢为非。又诏郡守，不得擅兴兵革，不得擅科赋役。然后陛下亲加考察，而赏罚随之。如此，则人知所畏，而不敢为欺。

　　夫郡守者，天子之守臣也。郡守得人，则一方之民安；郡守不得人，则一方之民病。今郡守多不得人，非才不足以胜任，而心有所畏也。畏宰相之权，而不畏陛下之法。故宁违陛下之法，而不敢违宰相之命。宰相之命，未必皆善也。而郡守不敢违之，何也？畏宰相之权也。

　　臣愿陛下重郡守之权，而轻宰相之权。郡守得自举县令，县令得自举属官。然后陛下亲加考察，而赏罚随之。如此，则人知所畏，而不敢为非。又诏县令，不得擅科赋役，不得擅兴兵革。然后陛下亲加考察，而赏罚随之。如此，则人知所畏，而不敢为欺。

　　夫县令者，天子之牧民也。县令得人，则一县之民安；县令不得人，则一县之民病。今县令多不得人，非才不足以胜任，而心有所畏也。畏郡守之权，而不畏陛下之法。故宁违陛下之法，而不敢违郡守之命。郡守之命，未必皆善也。而县令不敢违之，何也？畏郡守之权也。

　　臣愿陛下重县令之权，而轻郡守之权。县令得自举属官，而陛下亲加考察，而赏罚随之。如此，则人知所畏，而不敢为非。

　　夫属官者，天子之执事也。属官得人，则天子之事治；属官不得人，则天子之事乱。今属官多不得人，非才不足以胜任，而心有所畏也。畏县令之权，而不畏陛下之法。故宁违陛下之法，而不敢违县令之命。县令之命，未必皆善也。而属官不敢违之，何也？畏县令之权也。

　　臣愿陛下重属官之权，而轻县令之权。属官得自举其属，而陛下亲加考察，而赏罚随之。如此，则人知所畏，而不敢为非。

　　夫天下之事，无大小，皆天子之事也。天子之权，无轻重，皆天子之权也。今陛下之权，可谓重矣。然而臣下之权，或至于陵君；地方之权，或至于抗朝。何也？以其未得正体之道也。臣愿陛下正体之道，在于尊君卑臣，强干弱枝。如此，则天下治矣。